行，否则，我无法征调南阳的人力。”
秦国迅速扩张，除了开发本土的潜力，还要恢复占领地的生产能力，实现以战养战的战略目标。战国七雄之中，秦魏两国，最为重视水利工程，只是魏国衰落之后，维护现有的水利系统尚有些吃力，只有秦国仍然在继续推进水利工程的建设。
韩国国小民弱，没有能力修建大型的水利灌溉系统，天才的水利专家郑国，被韩王当做疲秦的间谍派往了秦国。秦国接手的南阳之地，农业落后，产出的粮食，上交给地主们后，黔首们勉强只能糊口。秦国不会允许新土地成为国家的累赘，才会派同样擅长水利的史禄前来担任监御史。
“驻扎在南阳的军队，在我申明军纪后，与黔首秋毫无犯，虽然还不信任秦人，但至少没有以往那么敌视。”郡守、郡尉、监御史三者，在秦国的官僚体系中，三权分立，互不统属，互相制衡，又互相配合，稳定南阳，需要三人共同合作才能做到。蒙恬作为代理郡尉，需要动用武力配合腾和史禄。“明面上的死硬分子，我已抓捕了不少，对那些暗处的不合作者，还需要郡守拿主意。”
征服土地后，总有一个消化的过程，将新土地纳入本土的行政和文化体系。秦国的国策、文化与山东六国有不少的差异，不同制度、文化的碰撞，造就了不少的冲突。南阳本地的乡豪，原来在韩国统治下，韩王软弱，不能奈何他们，但突然成为秦国的国民，按秦国的法律制度，他们的既得利益会损失不少。
秦律规定，家中有两个成人男子，不分户居住，则需要交纳双倍的赋税。秦国本土，遍布着一个又一个三五口的小家庭，山东六国，则普遍推崇四世同堂的大家庭制
第五十三章 占领政策(2/4)