。其次，是北路靠近蒙古的边疆地区，还有东路的哈密、吐鲁番等畏兀儿人地区，实行军政统一的扎萨克制。实际上相当于八旗的旗主制，这些哈密的艾伯都拉、吐鲁番的依敏和卓等畏兀儿人，由于在康熙时代便归顺满清，和边疆北路的蒙古旗人一样，被满清视为忠实的盟友，才实行这种自治权最大的扎萨克制。而最后的在新疆的南路，即所谓的回疆地区，满清实行的是按照畏兀儿族人的传统统治方式，伯克制。除了军事外，其余的地方行政、社会治安、司法、税收、农业、水利、教育和宗教等，都有专门的畏兀儿族伯克进行管理。满清对这些伯克不但赋予特权拉拢外，还支付俸禄，分封职田及耕种职田的农奴户所谓‘燕齐’。”
“满清对新疆的统治，主要围绕军事功能来的。他们对整个新疆进行民族隔绝政策，尤其是让我汉人，严禁与当地的畏兀儿族人交流，防止畏兀儿人汉化。满清朝廷对畏兀儿人还算优待，所征收的税赋不高，似乎与其是同盟关系，而不是对待汉人的这种直接统治。但同时，满清又派驻防大臣领兵对当地的伯克进行监视提防，并且将其宗教和伯克世俗政权分离的政策。但满清过于优待畏兀儿上层贵族，让下层百姓对其不满，而且，满清对汉人商贾征收重税，却对外国商贾征收的关税不到4％，甚至完全免税，让在疆的汉人商贾均是不满，这些，都可以作为我讨虏军进攻新疆的助力。”
“总而言之，陛下，微臣建议，朝廷断不能采取满清的这种输血扶持畏兀儿上策的策略治理回疆，而是立足自身汉人移民，武力威胁逼服畏兀儿上层贵族，加上拉拢畏兀儿下层百姓，慢慢同化对方，鼓励其与汉人交融，慢慢地隐蔽地将人口不
第711章 农牧生产建设兵团(2/6)