务工，而各地工场、作坊、矿场需要雇佣大量劳动力，所以流动人口只会越来越多。
这对地方官的治政能力提出了新要求，也对京官的能力提出了新要求。
各地官府很可能会围绕流动人口产生的种种问题产生矛盾，矛盾有可能会激化。
而工场主、作坊主、矿场主还有大商人们，希望能以较为低廉的成本雇佣大量劳动力，希望人口流动起来，这种需求就和庄园主产生了矛盾，矛盾也会激化。
还有，当大量外地人口聚集到工商业发达的地区时，当地人口暴涨，各种问题也随之而来，这也让当地人和外地人的关系变得微妙，矛盾也不会少。
作为朝廷，不可能对正在发生、将要发生的事情无动于衷，那么如何协调、安抚各利益方，如何管理、引导流动人口，是必须面对并尽快解决的问题。
这些问题，光靠能吏、酷吏、京官、地方官已经无法解决，必须进行“变法”，让整个朝廷都适应国家日新月异的发展。
此刻，已到不惑之年的许绍、郝吴伯，看着同样年纪的天子，听着天子展望未来，忽然想起了当年。
三十年前的巴州，默默无闻，年轻的西阳郡公就任巴州刺史，在破旧的州衙里，信心满满的向他们展望未来：
“将来呀，巴州肯定会变得与众不同，全天下都得刮目相看，你们信不信？”
信，当然信！！