王莽推行废奴令，所推行的就是这么一个孤零零的废奴令，并没有后续的配套政令，其结果就是，废奴令成了一纸空话，奴隶们根本离不开自己的主子。
离开了主子，恢复自由身了，接下来就要被饿死，所以即便他们心里不愿继续为奴，朝廷也允许他们可以不用为奴，但客观条件就摆在那里，他们没有办法，只能继续为奴，因为只有这样，他们才能活下去。
刘秀继承了王莽废奴的决心，继王莽之后，继续推行废奴令，其结果也和王莽一样，效果并不理想，不然刘秀也不会在他的执政前期连续推行废奴令了。
朱浮倒是一针见血地看到了废奴令无法成功的根本原因，如果朝廷不先解决恢复自由身的奴隶温饱问题，那么，这废奴令不管你推行多少年，它都不可能成功。
这时候，朱浮向刘秀提出了租赁公田的建议，以此来解决社会上日益严重的流民问题，并对恢复自由身的奴隶提供基本保障。
不得不说，他的这个主意太聪明了，解决的又何止是废奴令的问题，还包括许许多多的社会问题。
由于连年的战争，导致许多百姓失去家园和土地，成为社会上的流民，这是对人力资源的巨大浪费，而且这些流民也成为社会上最大的不稳定因素。
长年得不到温饱，他们为了生存，只能去偷，去抢，去杀人越货，甚至是去揭竿而起，聚众造反。
推行公田租赁制，把这一系列的问题都解决了，所有被浪费的人力资源都被有效的利用起来，使其成为推动社会稳定和进步的有利因素。
在朱浮的身上，优点、缺点都表现得尤其明显。
第八百一十二章 治国栋梁(3/6)