汉天子

位，并非行政单位。

    但刺史被改为州牧后，职权逐渐扩大，对地方官员已经不止局限于检察权，同时还赋予了管理权。

    如此一来，州牧就成为整整一个州的最高行政长官、最高军事首长。

    州府也由监察单位，变为行政单位。

    州牧完全主掌着一个州的军政大权。