大齐的疆域划分不同于历朝历代，是行政和军事疆域并重。
平常所说的两京十三省全都是行政疆域。可大齐远远不止两京十三省，其余的地带类似于北方的九边重镇就多数是军事管辖。行政疆域与军事疆域是可以相互转换的，并没有那么死板。
琼州府由于其孤悬于海外的地理环境和专门流放犯官的作用，一直以来都不怎么被重视。就连周恪上辈子都不曾关注过琼州。但无论如何，琼州府依然算是大齐边疆，一定有卫所驻扎。
“琼州府下领崖、万、儋三州”，周恪叹了口气，“我除却知道卫所在儋州之外，别的消息就查探不到了”
周恪解释道：“琼州原就汉黎混居，况且行政与军事是两个不同的体系。我上辈子看过的《皇明职方地图》中连琼州的舆图都格外简陋，更别说琼州本地的卫所了”。
周恪不是没考虑过直接找当地人问或是试探王知府。可这样实在是太过敏感了。
“我们与卫所必有一战”，沈游格外肯定。
试图将琼州发展成为自己的势力，必须要做的就是扫掉琼州本地的军事势力，包括卫所。
他们不是没有考虑过渗透卫所，但是卫所自成体系，连赋税和人口统计都不跟府县一块儿走。周恪作为行政体系上的官员，试图染指军事体系，太敏感了。
“不必太过担忧。卫所多年以来早已败坏，卫所的正军人数日益减少，而卫籍人数却暴涨。卫所名存实亡，军事能力糜烂不堪，基本已经被民化”。
周恪并不是太忧虑。他虽然上辈子不曾关注过琼州的卫所，但是常年有战事的九边卫所都变成了那种鬼样子，承平已久
第143页(1/4)