各设总管，遇事专决，财物专用。一旦敌人打过来，可以独断专行。如果京城有警，即可檄令入卫。
小皇帝赵桓认为很有道理，于是下诏，任命大名府知赵野总北道，河南知府王襄总西道，邓州知州张叔夜总南道，应天知府胡直孺总东道。
又在邓州置都总管府，勒令张叔夜总辖四道兵马，另外提拔李回为大河守御使，折彦质为河北宣抚副使。
张叔夜接到任命自己为南道总管的诏书，顿时发现京城空虚，于是上书朝廷，申请统兵进京加强防御。与此同时，陕西置制使钱益，也想统兵前来协助京城防御。
可是唐恪、耿南仲一心求和，生怕京城部署重兵惹怒了完颜宗翰和完颜宗望，竟然假传圣旨，勒令各处兵马不得擅自移动，违令者以谋逆处置。
正是因为这一道假圣旨的存在，从而导致汴梁城第二次被包围的时候，全国兵马都不敢乱动，只能眼看着京城沦陷，两个皇帝当俘虏，一万多年轻妇女被送给金兵蹂躏，造成了饮恨千古的靖康之耻！
李纲并不知道这道圣旨，他还想做点什么事情。