以南洋的局面，朝廷不可能设一个南洋大都护府，更不可能设大都督府，所以这么一个宣慰使司比较适合。
本来吕宋跟南洋诸国，是没有上下统属关系的，大家都是平等的，秦琅拉着大家结盟，抱团合作。但有了这个宣慰使司，有了这个宣慰使头衔，以后就明显不一样了。
这个中区别，还是很有意思的。
皇帝未必不懂，但对年轻的皇帝来说，现在这些都不是重点，甚至就是秦琅一心想要经营吕宋，对皇帝来说都不是问题。
年轻皇帝面临的当务之前，就是要稳固自己的皇位，下一步是考虑如何增加手中的实权，所以遥远的海外之地吕宋，皇帝不在意。至于更遥远的什么南洋诸国，就更懒得理会了。
太师秦琅想要，那就给他好了，换秦琅高兴的离开洛阳，那是非常值得的。