朝初期大力裁剪官员，让明朝的官员到了少之又少的地步。
一个县城有县令一名，县丞二员，主簿一名，典史一名为朝庭正式官员，即使加上马夫，柴薪皂隶这些人，也不超过二十人。
二十人就想管理一个三十万人口的县城，显然不可能。
就必须有吏的帮助，像捕头这样后世属于县级公安局长的职位，在明朝只是吏的一种，国家根本不承认。
县级以下更是推行了里甲制度
以自然村为单位，一百一十户为一里，“一里十甲”。一里之中，推举其中丁粮多的十户为里长户，每年轮差其中的一户为里长，其他的九个里长户，协助里长开展工作。
其余的百家又分为十甲，每甲十户，加上各自的甲首共为十一户！
这个制度初期还行，因为经过元末大乱，农村的人口大幅度减少，加上豪强也镇压的差不多，即使只有几名官员也可以掌握大权。
但是随着人口不断增加，豪强的实力不断增大，这一块就不行了。
到了明朝后期，地方豪强的势力越来越大，里甲因为不是朝庭正式委派，而是地方上自行推举的职位，已经慢慢掌握在绅士、土豪等非职役性地方精英手中。
里长，甲长都是地方豪强的人。
他们成了地方上的实际统治者，握有地方上农民的生杀大权，即使是县令，在税收，差役上也要依靠他们，否则凭那么二十来人，怎么收数十万人的税，在崇祯时期地方上已经形成了皇权不下乡的境况。
面对这种潜规则，雷卫东当然不愿意了，拿下山东之后，直接把后世的乡镇制度拿来了，即十里为一乡，设乡长一
第一百一十四章、招贤令和低保(2/8)