不能将他们全杀了。张飞下令给无田者提供田地，算是为官种田，只需正常缴纳田税即可。又开仓放粮，救济穷困。一时间辽东百姓俱是对张飞感恩戴德。
张飞每天批复各种文书，常常忙道半夜，这个时候张飞都忍不住怀念起戏忠来，有戏忠在张飞就可以当个甩手掌柜，自在逍遥了。张飞就命人通知戏忠，带人前取渔阳郡虒奚县附近等待，自己则会派出船队去接他们。毕竟戏忠带着大批的百姓，行军速度太慢，还不如走海路更快一些。辽东也有很多的船匠，造的船只能到达日本等地，技术已经相当先进。
张飞又想起了和陈群的赌约，于是书信一封，派人前往颍川，交给陈群，信中言辞恳切，希望陈群能前来帮助自己，并任命陈群为郡丞。又隐晦指出，辽东现在缺乏管理人才和技术人才，希望陈群南下一番，寻些人才一同前来。特别指出了荆州南郡附近有一个名叫甘宁的少年，乃水战天才，此刻落草为贼，希望陈群代自己将其招募至辽东为官。本来张飞想要自己前去，但现在在辽东实在是脱不开身，只好拜托陈群前去找寻。并且指出若不便带百姓出行，只需带百姓到黄河或者长江边上，张飞自然会派出船队接应。
张飞闲暇时带亲卫出城巡视，发现因为战乱和连年失修，辽东的道路不容乐观，于是趁着秋收之前，田地没有什么农活，发布徭役令，征召百姓前来修官道，主要是襄平连接各个县城的官道，提供三餐，每天还有闲钱可以拿。百姓踊跃参与，张飞派出亲卫四处巡查有无克扣百姓粮食或者贪墨事件。果然又抓了一些顶风作案、胆大包天之徒。张飞查明其犯罪证据，毫不留情，统统斩首示众。辽东的天又红了一遍，但是百姓的
第31章 定辽东，实施新政(4/6)