北京，永乐十五年以后，朱棣大部分时间都是在北方度过的，对江南的直接管理十分有限。
南京以太子朱高炽留守，因其陷于与汉王朱高煦的“储贰之争”，自身难保，为免遭猜忌，也不敢有所搌布。
尽管江南地区除原有布按府县、巡按御史监管外，还设有治水督农大臣，但其职权实在有限，供职之人也能力平平，不足以肩负起管控江南财赋的大任。
管理失当加上原有江南官田重赋在北运漕粮后更趋严重，江南田赋逋欠问题日益凸显，并进而影响到仁宣以后的江南政策。
永乐二十二年七月，戎马一生的永乐大帝于第五次北征蒙古途中病逝。
是年八月，朱高炽于北京登基继位。
十二月，监察御史胡启先上疏，对当时以勋戚、太监、文臣联合守备南京的做法提出质疑，其言“南京龙蟠虎踞之势，长江天堑之险，国家根本所在，若使臣下镇之，是授以控御之柄，伏乞命皇太子留守，以系人心，以固邦本。”（《明仁宗实录》卷6）
在永乐朝的二十年余间，长期留守南京的朱高炽，对江南情况有一定的了解，他深知帝都迁于北方后，难以对江南财赋区采取有效地直接管理。
而清理日益严重的江南逋赋更是刻不容缓，故即位数月后，仁宗就将还都南京提上日程“（洪熙元年二月）戊戌，将还都南京，诏北京诸司悉称行在，复北京行部及行后军都督府。”（《明史》卷8）
四月，以南京屡地震，派太子朱瞻基居守，算是前期准备。
而在此之前，仁宗想到了父亲的老办法——遣官巡视。
所谓遣官巡视，俗称“钦差”，
试论明代江南地区财赋管理机制的建立与形成(11/21)