其二是还官田重赋之弊；
其三是被海水侵蚀沦陷的官民田地并未豁除，仍然课税如故；
其四是发给承租官田农户的牛、农具、车等生产资料随着时间推移而折损消耗之后，并无及时补充，导致农户生产效率大减，却依旧科以重税。
以上官田重赋导致小民难以负担，纷纷逃亡。
如果说前两项是制度问题，后两项则主要是管理问题。
以上主要是官方责任。此外还有粮长、巡检司弓兵所代表的“半官方”势力的以权谋私，虐民害民问题。
针对以上社会问题，周干提出的解决之道是减赋和加强对粮长、弓兵的管理。
但归根结底，“府县多不得人”的问题不解决，任何政策也无法顺利推行。
因此，周干提出，一方面“慎选贤才，授守令之任，抚字存恤”，另一方面，“命在廷大臣一员往来巡抚，务去凶顽，扶植良善”。也就是说，在江南设置一位统领全局的在廷大臣——“巡抚”来具体落实政策措施。
至于永乐年间任职至今的那位“老疾不任事”的治农左通政岳福，“宜别委任”，如此，则“耕种以时，民免饥馁，而流亡可归”了。（《明宣宗实录》卷6）
周干等人的汇报引起宣宗的高度重视，即刻命行在吏部尚书蹇义与户部、兵部同议行之。
而宣宗君臣的商议结果是将调整赋役制度暂时搁置，先解决“有司不得人”和“土豪肆虐”的问题。
八月，宣宗升胡概为大理寺卿，同叶春（仍挂参政职衔）巡抚直隶及浙江诸郡，召浙江治农事通政岳福还朝。
临行前，宣宗在给胡、叶的敕
试论明代江南地区财赋管理机制的建立与形成(15/21)