及周边地区，包括黄河北岸河阳地区，治所在洛阳。
承天府，辖黄州及鄂州地区，治所在西阳。
所以，全国政区分为二十道、三府，共计二十三“块”。
考虑到防止地方势力做大的需要，政区划分的原则，既考虑了传统地域概念，又要实行“犬牙交错”，让各政区之间的边界不完全按地理走势划分，以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。
譬如，剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户，所以梁州和利州地区独自划分为山南道。
同理，广南道就不能管辖大庾岭南麓地区，这个门户划归江南西道管理。
军、政合一的总管府取消了，取而代之的道、府，设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司，三使司并驾齐驱，互不隶属，分管民政、治安、监察职能。
三级政区长官，依次为：
道、府：布政使（府为府尹）、都指挥使、提刑按察使（简称按察使）；
州：知州、指挥使、都察（或提刑）；
县：知县、指挥、监察。
这是政区划分，一级政区为“道”（府），对应的一级军区则为“都护府”，长官为都护，次一级军区名为“都督府”，长官为都督。
与此同时，各地原有的军府建制大致不变，改名“折冲府”，府官为都尉，各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。
都护这个建制，汉时已有，“都”为全部，“护”为带兵监护，“都护”即为“总监护”之意，如今为单纯的军区建制，军区长官（都护、都督）只管军务，不管民政、税收。
第四百六十二章 改制(2/5)