月，总督南京粮储右副都御史叶贽言“湖广地方灾伤，京粮未完，先帝（时孝宗崩，武宗在位）下所司议处，石折银六钱，所以宽民之力也。今南京户部复令加纳火耗，重困贫民”。
户部覆议“旧例，京库之银，石折二钱五分，以其颇轻，故有火耗之加。其以灾伤折银者，止收正数，不得妄加”。（《明武宗实录》卷7）
从中可知，正统以后，明朝逐渐形成了一种不成文的规定（旧例），即石折二钱五分的折粮银（金花银）允许加征火耗，而灾折之银，则只取正数。
据黄阿明考证，明代官方规定地方政府将征收到的税银煎成银锭解纳中央府库，始于嘉靖八年的户部奏准。（《明代赋税征银中的负面问题》）
而从《明实录》中的记载可知，“火耗”一词，正是在嘉靖朝才开始大规模出现的。
这也跟一条鞭法为核心的赋役改革进程基本一致。
赋役征银后，由于熔铸银锭并解送中央的过程中，不可避免会产生损失，因此火耗的加征存在其合理性。
问题在于，地方政府以此名义额外所征之银，往往大于真正所需之“耗”，这多出部分，称“羡余”，可以用来弥补地方经费之不足或侵吞肥己。
当初，周忱在江南通过“牵耗法”和“济农仓”，给地方政府创造了大量实物“羡余”，结果被攻击为“不遵成规，妄意更变，专擅征科，掊多益寡”，“通同官吏，妄费钱粮”。最终，周忱因此罢官，而地方政府征收“羡余”也被冠以违法而严令禁止。
不过，到了白银时代，地方政府通过“火耗”获取“羡余”的机会和空间更大，治理起来也更为困难。
浅析晚明逋赋的本质原因——赋役白银化的负(8/17)